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中美磋商其實也是桌邊的“貿易戰”,需破除這四大誤區!

5月9日至10日中美將就經貿問題進行第十一輪磋商。而就在5日,美國總統特朗普又變卦,發推特聲稱對中國商品加征關稅。在前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員何偉文看來,看似特朗普出爾反爾,其實他從來沒變。
世界經理人專欄

人大重陽

中國人民大學重陽金融研究院(人大重陽)成立于2013年1月19日,是重陽集團董事長裘國根先生向母校捐款2億元并設立教育基金運營的主要資助項目。

http://www.rdcy.org

59日至10日中美將就經貿問題進行第十一輪磋商。而就在5日,美國總統特朗普又變卦,發推特聲稱對中國商品加征關稅。在前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參贊、中國人民大學重陽金融研究院高級研究員何偉文看來,看似特朗普出爾反爾,其實他從來沒變。何偉文老師2018710日就中美貿易戰:硝煙下的思考、經驗與未來這一主題進行了深入解讀。

何偉文:對美國總統特朗普來說,打和談都只是手段,而其最終目的是"美國第一"America First)的政策。美國希望中國要按照美國的利益和美國的規則做出讓步,取消對中國制造2025的國家產業的政策和補貼,并大幅減少對美國的順差,保護美國的技術優勢。中國的經貿要按美國的規則走,而不是按WTO走,這就是美國的目的,而打和談判只是達到其目的的手段。例如,韓國為避免美國向其征收的25%的鋼鋁關稅,同意美方修改韓美自貿協議、加大對美卡車進口及降低韓國關稅。由此看出,打是用以實施美國貿易政策的另一種手段,就像戰爭是政治的延續,談判則是桌邊的貿易戰,二者并無本質區別。回顧歷史我們可以看到,特朗普變的是策略,不變的是本質。

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前景估計:特朗普政府下一步還會干什么?

有兩個原則特朗普在未來是不會改變的,一是其拋棄WTO多邊談判關稅的原則,實行美方單方面加征關稅;二是從戰略高度限制中國制造2025。特朗普也有兩個特點。一是再繼續對我輸美產品施加關稅的同時,對中國進行關鍵領域和投資方面的限制。二是聯合其他國家,對中國技術轉讓及產業政策聯合發難。

兩個可能行動,一是加征關稅;二是對中國高科技領域的更多限制。

兩個可能策略,一是還要談。二是關稅措施升級,這都是有可能的。對中國來講,打和談同樣也只是手段而不是目的。我們的目標是兩個,一是維護世貿組織和世貿規則的權威地位。二是維護中國發展的權利。這是兩個紅線,這兩個原則是不可動搖的。

中美雙方打打談談,經過艱難的談判最后達成協議的可能性最大,其原因有三:首先,中美兩國分歧及其利益相差太大,指示達成的協議不會是那么穩固的。其次,美方過于自信其在貿易戰的勝算。最后,當美國發現貿易戰對改變中國的態度及現狀影響甚小,及貿易戰的負面效應將會在美國國內產生影響,屆時美國可能尋求轉變及某種妥協。

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中美貿易摩擦與貿易戰的本質和根源

(一)本質

中美貿易摩擦與貿易戰的本質有兩個關鍵點:第一,世貿規則是否還有用,多邊體制能不能維持,如果多邊體制沒有了,世界回到二戰前,20世紀30年代的時候會怎么樣?另外,中國有沒有權利發揮新興和高技術產業,有沒有權利實現中國制造2025這一關乎中華民族偉大復興的重要戰略,這是根本問題。一個是多邊規則,二是中國的發展權,這些才是問題的本質。

第一大原則,世貿規則不能變。為什么美國這么做是不行的?世貿規則的爭端解決機制的第2223條備忘錄里規定"禁止任何一個成員實施單方面的限制或者關稅"20年前WTO判定美方對歐洲采取301調查是違規的,并且授權歐洲采取20億歐元的報復措施,最后美國放棄了,并承諾遵守世貿組織規則。后來,美國逐漸認識到關稅是一個籌碼,如果中國像韓國一樣明哲保身,那將對世貿規則的權威性造成挑戰。戰后經歷幾代人的努力建立起的多邊貿易體制正遭受特朗普政府單邊主義和保護主義的嚴重沖擊。1929年到1933年,美國對歐洲實施高關稅政策以保護美國國內制造業及就業率,而歐洲國家隨機對美采取關稅反制措施,這一關稅政策導致美國出口率下降69%,進口下降66%,世界貿易下降66%。美國就業率不升反降,對世界經濟造成嚴重影響。1944年,"三大支柱"的成立,重新確立多邊規則,才有了戰后幾十年的全球經濟增長。

第二大原則,中國發展權利和正當權利不容侵犯。對比一下美國301調查和340億關稅里的產品清單,很多此次關稅加征的中國高科技產品,在301調查里是對不上的。301調查其實是個幌子,美國真正的目標是瞄準"中國制造2025",遏制中國在這一領域的發展。中國制造2025屬于中國的內政,美國無權干涉。最后大家都應按照共同的世貿規則為標準,而不是按照美國的標準。但是目前的情況很清楚的表明,特朗普已經把世貿丟在一邊,按照他的要求,不允許中國制造2025對美國構成威脅。

(二)特朗普挑起中美貿易摩擦的深層次根源

1、國內政治根源,為了2018年的中期選舉,他必須對選民有突出回饋。2016年大選特朗普對選民做了七個承諾,在貿易上制止中國的違反規則的行為,大幅度減少對中國的逆差等等。特朗普必須要有一個替罪羊回饋他的選民基礎,在這個層面,美國的貿易政策是被國內政治所綁架的。

2、戰略根源,定位中國為戰略對手。201712月份,美國發布的國家安全戰略報告中,其中的一個特點就是中俄是戰略對手。既然在戰略上是對手,美國自然要遏制中國的發展。當年美國同意中國加入世貿的原因是希望中國能越來越走向西方式的發展模式,而中國堅持走自己的發展道路,所以美國對中國的敵意在急速增長。2018年總統貿易政策議程報告中表明了美國貿易政策建立在5大基礎上,第一個就是國家安全,而國家安全的重點就是定義中國為戰略對手,貿易的支柱是國家戰略,既然國家戰略認定中國為對手,所以特朗普的貿易政策免不了針對中國。

3、歷史根源,上世紀80年代的過時經驗。特朗普說"Prisoner of the 1980′s"80年代怎么想?特朗普早在80年代就表達了其貿易保護主義的傾向。但是今天的世界和80年代完全是不一樣的,特朗普還在用其老舊的觀念來應對今天的世界是行不通的。在WTO成立之前,美國經常對威脅到其產業優勢的國家發起關稅壁壘,WTO成立以后美國就停止了這一行為。如今美國貿易代表萊特希澤之前就表示美國放棄了保護其產業的有效措施。如今這兩人當政,發起貿易戰也就不奇怪了。

4、理論根源,過時的19世紀重商主義,說貿易逆差造成失業,造成貧富差距,特朗普到處宣講這一理論。因此我們必須顛覆特朗普的貿易理論,這實際上是偽理論。利差、失業、貧富差距,完全是站不住腳的。美國貿易逆差的大部分實際上是發生在上世紀90年代。1990年到2000年,美國全球商品貿易逆差翻了兩番,從1110億美元增至4524億美元。中國占的比重很小。但那10年是美國工業生產高漲時期。1992-2000年工業生產年均增長5.4%。制造業就業人數基本穩定。2001年中國加入WTO以后,17年之內只增加了76%。說美國的貿易逆差完全是中國造成的是不正確的。

根據美國勞工部統計,2011-2016年間,美國全球貿易逆差累計增加1.4%,制造業就業增加7.5%2017年,美國貿易逆差增加594.78億美元,制造業就業不僅沒有減少,反而增加了23.2萬。有趣的是,在美國全球貿易逆差最多的六大部門計算機及電子、運輸設備、油氣、服裝、電氣設備與電器,以及機械中,只有一個部門即服裝逆差是減少的(減少3.55億美元),但恰恰這個部門就業減少6200人。其他五個部門逆差都是增加的,就業也是增加的。所以逆差造成失業完全得不到證明。反過來,2009年美國全球貿易逆差大幅度減少了3051.81億美元,制造業的就業非但沒上升,反而大幅度減少了138萬人,所以就業減少的原因不是貿易逆差,而是經濟衰退。

美國中產階級收入下降也不是國際貿易造成的。美國經濟分析局的統計表明,2000年至2016年,美國人均實際可支配收入增長23%。但那是人均的增長。但實際上大多數人收入沒有增長。錢到哪里去了呢?據調查顯示,美國在2009-2013年間,1%的人拿走了80%的財富。而美國又沒有實行有效的社會政策,救濟窮人,這是金融資本的貪婪和社會政策不到位所致,和貿易逆差沒關系。因為2013年美國貿易逆差低于2008年水平。

5、政策綱領與根源,《致命中國》和《中國經濟侵略》,這是納瓦羅的主張,這是其政策綱領的根源。我們需要足夠冷靜及定力去駁倒它。

3

不正確或可商榷觀點種種

第一,替特朗普說話。有一種是站在特朗普方面的觀點,認為中國強制實行技術轉讓,違反了世貿組織規定。這種說法站不住腳。2017年美中貿易委員會對其會員的商業環境做的調查,只有19%的企業反映有受到技術轉讓的要求,而其中2/3是來自企業的要求而非中國政府。如果確實有政府強制技術轉讓的案例,完全可以放在WTO爭端解決機制下解決。因為WTO有成熟的法律規定。這最多只是局部爭端,而不是像美方所說的全面爭端。美國確實把中國所謂強制技術轉讓告上WTO。那么就等世貿裁決下來,事實自然清楚。

究竟誰在違反世貿規則?其實美國是違反世貿規則最多的國家。截至201879日,在WTO爭端解決機制里面立案調查的有556個,其中美國作為被告的有147個,占1/4;歐盟84個,中國41個,中國連美國的零頭都不到。2018年以來,WTO新立案21個,其中美國為被告的案件為14個,占三分之二。所以不遵守規則是美國自己。

美國口口聲聲說它在WTO里吃虧了,中國占了大便宜。其實美國并不是WTO的輸家,從2002年到2017年,也是中國加入世貿的第二年算起直到去年,美國無論對全球,還是對加拿大、墨西哥,還是對中國,出口累計增速都超過其進口的增速,美國是輸家的理論是站不住腳的。

第二,空洞樂觀。認為中國把特朗普家族搞定就可以改變其對華態度。20172500億的大單給特朗普的甜頭還不少嗎?然而他第二天在越南就大肆說中國的壞處,而且我們給他的這些好處,都沒有影響美國貿易代表署出臺對中國有步驟的貿易打壓和發動貿易戰的時間表,認為中美無論如何都會合作是一種空洞的樂觀,是不現實的。

第三,順著特朗普的論調走,從美國買買買,大肆增加對美的進口。20172500億大單其中從美國進口的是1010億,比這次俄羅斯來談得700億還多,管用嗎?不管用。我們還要再探討,一味的從美國大量進口不是解決問題的根本辦法。我們還有國家糧食安全,有一帶一路的天然氣進口布局。這并不是解決此次貿易問題的關鍵。

第四,鼓吹中美應該大打貿易戰,甚至"史詩級"貿易戰。這是不負責任的,有的人認為中美貿易戰越大,對美國越不利,而對中國越有利,這是完全沒有科學根據的。習總書記十九大中提出要實行兩步走戰略計劃以實行中華民族偉大復興,但從未提過要通過打貿易戰實現。很多文章建議要擴大貿易戰,這是非常不負責任的。

4

對策建議

總估計,據目前趨勢判斷,有達成協議的可能性比較大,只不過時間可能要長點;總方針,打和談,兩手都要抓,都要抓得硬;總方略,戰略上藐視他,近年全球產業鏈的形成,中美貿易實現互補,經濟政策最終只是上層建筑,而改變不了底層的經濟基礎,戰勝不了經濟規律。諾獎得主,薩謬爾森講過,"任何偉大的王者都無法改變大海中的洋流"。總策略,既斗爭又合作,不要忘記合作的一面,以斗爭求合作則合作存,以退讓求合作則合作亡,以斗爭維護合作,以合作支持斗爭。我們不要忘記,我們對美國越堅決,將來可能合作的越好,不要一味退讓,不能跟著美國的策略走,要以斗爭維護合作,以合作支持斗爭。

第一,斗爭要硬,丟掉幻想,丟掉平衡,不要跟特朗普政府講貿易平衡,那是沒用的。

第二,談判也要硬,談判的前提是以世貿規則為標準。

第三,要依靠多邊的機制。即便雙邊談判,基礎必須按照WTO規則。

第四,善用同盟軍。和我們合作的上海美國商會反映,其會員中,2018年有62%計劃擴大在華投資。美國國內反對特朗普單邊關稅的貿易組織、協會,特別是零售商協會、半導體協會、美國商會、美中貿委會、中國美國商會等均不喜歡打貿易戰,實際上,特朗普關稅的受害者是它們。另外,很多跨國公司也明確表示不贊成關稅,應該通過談判來解決。所以,盡管很多美國的跨國公司不像當初那樣支持中國,但依然是我們的同盟軍。

第五,改變以自我為中心的宣傳方式。然而,我媒體對美國國內商界和民眾反對特朗普關稅措施的報道和評論相當片面。因為美國相當大的輿論是,反對特朗普的關稅措施,但贊成特朗普對華貿易行動的宗旨。

第六,眼睛向下,走向草根,抓好合作。兩國經濟互補性的客觀規律決定,如果我們面向地方、面向州,面向草根,那就有無限廣闊的前途了。面向美國廣大州、縣、市,廣大企業,一如既往推進貿易、投資合作。加州2017年對華貿易達到1750億美元。加州州長布朗53日斥責特朗普打貿易戰"愚蠢",并聲稱加州不受華盛頓左右。2017年,盡管中美貿易經歷多種不確定性,但是雙邊貿易額還是創造了歷史最高水平。

第七,研究更具戰略性、前瞻性的問題。光看現在是不夠的,要看得更遠。因為時間關系我就講到這里,大家都非常年輕,有思想、有高度,希望我們可以在中美貿易戰中間考慮的更多、更遠,為中華民族的偉大復興,為確保中美兩國經濟大國之間穩定的貿易合經濟關系的平穩發展,為造福于中華民族的偉大未來,而共同努力!

本文系人大重陽授權世界經理人發布,并經世界經理人編輯。文章內容僅代表作者獨立觀點,不代表世界經理人立場,如需轉載請聯系原作者獲取授權,并請附上出處(世界經理人)及本頁鏈接http://www.8690862.com/financial/ma/8800099654/01/,推薦關注微信公眾號(ID:CEC_GLOBALSOURCES)

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